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如何懂得我国宪法序言及其法律效率-中青在线
* 来源 :http://www.szqgk.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-03-04 21:57

  林 木

  宪法是国家的基本法,是治国安邦的总章程,具有最高法律位置、法律权威和法律效力。1982年全面修改颁布的《中华人民共和国宪法》,是我国的现行宪法。现行宪法公布实行30多年来,全国人大于1988年、1993年、1999年和2004年,先后四次以宪法修改案的方法,对现行宪法的个别条款和局部内容作出修改,使我国宪法在坚持稳固性和威望性的基本上,一直完美发展。简直每次修正宪法时,总有人对我国宪法序言及其法律效力提出这样或者那样的不同见解。例如,有的人以为,我国宪法不应该有序言。但事实上,世界上大多数国家的宪法都是有序言的(只是有的叫序言、有的叫序言、有的叫前言等)。据一项对1997年前后的107个国家宪法有无序言的统计,其中有序言的宪法为79部,占73.8%;没有序言的宪法为28部,占26.2%。也有的人认为,我国宪法即便要有序言,写上寥寥数语即可,不用像现行宪法那样洋洋洒洒一千多字。实在,世界各国宪法序言有长有短,内容有繁有简,本国宪法序言最长者达一万多字,最短者多少十个字,不固定的模式。一个国家宪法写不写序言、序言写多少字,完整是由该国的历史、文明、政治、经济、社会等实际情况决议的,无论宪法有无序言或者序言有长有短,都无可非议。

  当然,还有个别人认为:我国现行宪法序言是一种政治宣示,没有任何法律效力。我们认为这种观点有失偏颇。首先须要探讨和界定的是,何谓法律效力?目前学理上关于法律效力大抵有三种观点:第一种观点认为,以是否具有“可诉性”为尺度,但凡可以在法院诉讼中得以征引适用的法律才具有“可诉性”,才干够取得司法的接济和保障,因而只有具有“可诉性”的法律才具有法律效力。据此观点,在全国人大及其常委会制定的现行有效的260多部法律中,大概只有六分之一的法律会呈现在人民法院的判决(裁定)书中,才具有“可诉性”的法律效力。根据我国的宪法制度,我国宪法及其序言不能在法院作为裁判依据直接实用,不具有直接的“可诉性”,因而宪法及其序言都被认为没有法律效力。这种观点显然不合乎我国法律系统和宪法法律效力的制度部署。第二种观点认为,以是否具有“规范性”为标准,只有含有假设、处置、制裁(或者行动模式和行为成果)的法律(法律条文),才具有法律效力(即法律的规范性和约束力)。依照这种观点,我国许多法律的“总论”、“总则”、“绪论”中的有关内容,都不契合要求。例如我国立法法第三条规定:“立法应当遵守宪法的基本原则,以经济建设为核心,坚持社会主义途径、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的引导、坚持马克思列宁主义毛泽东思惟邓小平实践,坚持改造开放。”民法总则第一条规定:“为了维护民事主体的正当权利,调剂民事关联,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展请求,弘扬社会主义中心价值观,根据宪法,制订本法。”换言之,依据这种“规范性”的法律效力观点,因为我国大多数法律中的每部法律,都存在有非规范性的规定(如目标条款、主旨条款、叙述条款、原则条款、价值条款、技巧条款等),因此这其中的每部法律将被这种观点人为分辨为具有法律效力和不具有法律效力的两个部分。显然,用这种“规范性”的法律效力观点来解释我国许多法律和现行宪法,是不能被接收甚至是荒诞的。第三种观点认为,法律效力可以分为广义和狭义两种。规范性法律文件的效力为狭义的法律效力,是指法律规范对什么人和事、在什么时光和地点有约束力;非规范性法律文件的效力为狭义的法律效力,是指除标准性法律以外的其他法律文书的法律约束力。狭义的法律效力观点,与前述第二种观点基本上相同;广义的法律效力观点,能够用来解释一切程序和内容合法的产生法律效力的宪法和法律文件。咱们认为,对法律效力的意识应当超出那种将法律文本机械地分割成不同部分的片面化理解,而应当保持在整体意思上懂得和掌握法律效力。

  从世界宪法轨制的整体情形来看,宪法序言是否具备法律效率,各国的划定和实际不尽雷同。法兰西第三共和国宪法以1789年的《人权宣言》为序言;1946年法兰西第四共跟国宪法以条文的情势,将有关的政治、经济、社会原则列入序言之中;1958年法兰西第五共和国宪法在序言中宣告“法国国民肃穆发布忠于1789年《人权宣言》所确定的,以及为1946年宪法之序言所确认并加以弥补的各项人权和有关国家主权的准则”。到1971年7月16日,法国宪法委员会在对于自在结社案的裁决中,否认“法国宪法序言的法律效力”。而在美国、日本等国度,宪法序言是否存在法律效力的争辩,是缭绕宪法序言是否拥有“可诉性”开展的。

  宪法序言具有最高法律效力,是我国宪法最重要的特点之一,也是我国宪法与其余许多国家宪法的重大差别。宪法序言是我国宪法的灵魂,是宪法的重要组成部门,同现行宪法各章节一样具有最高法律效力。其一,我国宪法序言明确规定:本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的结果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。我国宪法最大的特点之一,就是在宪法序言中明白规定中华人民共和国宪法具有最高法律效力。全国各族人民、所有国家机关和武装力气、各政党和各社会集团、各企业事业组织,都必需以宪法为根本的运动准则,并且负有保护宪法尊严、保障宪法实施的职责。这是我国宪法作为整体具有最高法律效力的根本法律根据。如果宪法序言没有法律效力,就象征着宪法序言规定的上述内容没有法律约束力,这就即是否认了我国宪法是国家根本法、具有最高法律效力的终极法律依据,否定了我国整部宪法的法律效力基础。其二,宪法序言是宪法不可分割的有机组成部分。我国现行宪法是一个由标点符号、数字、文字(共有16524个字)、条款(共有一百三十八条)、段落(共有367段)、章节(共有四章、七节)、总纲、序言、修正案(共有31条)等组成有机整体,它们独特形成宪法并发生宪法的最高法律效力。宪法及其法律效力具有整体性和不可分解性,任何将宪法序言与宪法总纲、宪法详细条文区离开来、进而认为宪法序言没有法律效力的观点,都是过错的。正如一个人假如被肢解之后就不成其为人一样,如果有人硬要把宪法的所有因素肢解开来,作出有无奈律效力的辨别,那么当把宪法的标点符号、数字、文字、段落等分解出来后,宪法自身就不复存在了,更谈何宪法及其序言的法律效力。所以,我国宪法作为一个完全的不可宰割的有机整体,宪法的每一个字句符号、每一个组成部分都是具有法律效力的。其三,宪法序言对宪法条文具有统领性和指点性,宪法条文的详细规定是宪法序言规定的基本价值和原则的具体化和条文化,总纲中很多规定特殊是有关国家基本国策的规定,是对宪法序言规定的国家根本义务、斗争目的等的具体实现方式,4887.开奖现场直播开奖。此外,宪法序言对宪法说明和宪法修改具有束缚力,序言规定的领导思维和基本原则是宪法解释和修改最主要的理据,序言对我国历史和基础国情的断定是宪法解释和修改最根本的立足点。个别立法、执法、司法、释法都不得违背宪法序言的基本原则和破宪精力。

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